当前，在冷链物流领域中“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监督管理机制尚未完全建立，任旧存在对于冷库、冷链物流监管制度不全、有效监管不足、全链条监督管理体系有待完善等问题。
一座冷库是否合规，必然的联系到存放货物的安全系数以及货主方的权益保障问题。冷库不合规，有可能意味着所占土地随时被收回，地上建筑随时被关停或拆除，也有一定的可能意味着该冷库在施工、消防、环评等方面不达标，存在极大的运营风险。
那究竟合规的冷库从前期建设到后期运营，需要具备哪一些条件，符合哪些标准化流程呢？
根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告；对公司不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制；对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。
根据自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号），以出让方式获得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建筑设计企业在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建筑设计企业核发《建设用地规划许可证》。《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定：城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
根据《中华人民共和国土地管理法》，经批准的建设项目需要用国有建设用地的，建筑设计企业应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。
工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律依据，是建设活动中接受法律监督时的法定凭证。没有此证属于违章建筑。
根据《建筑工程施工许可管理办法》及《限额以下工程施工安全管理办法（试行）》第二条规定，工程投资额在100万元以下（含）或建筑面积在300平方米以下（含）的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施的施工无需办理施工手续。
《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：建设单位理应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日住房和城乡建设部令第2号修改[1] ）第四条规定：建筑设计企业应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。
根据冷库及冷链物流园区功能不同，建设完工投入使用前，还需要以下各部门办理特殊证件：
(2)工业冷库涉及压力容器与压力管道、压力元件，需质监局与特检院对接；
(4)规模较大，机房、库房保温涉及安全与消防，则需与安全、消防对接。
根据现行法律法规和规章制度，目前上位法对于冷库、冷链物流园区的运营中的监管主体没有专门的具体规定，关于监管职责的规定散落于各种文件中。以北京市为例，在《北京市商务局关于新冠肺炎常态化防控下加强食品冷链物流管理的通知》相关内容中可以印证，现阶段北京市范围内冷库、冷链物流园区运营中的监管工作的分工。
(1)指导农产品批发市场、社区菜市场（农贸市场）、大型连锁超市、便利店、餐饮、自营电商等食品销售企业落实好冷藏冷冻食品相关要求。
对冷链食品生产经营、仓储物流等企业单位的技术支持，指导其落实疫情防控主体责任，开展对冷链食品生产、运输、存储等重点部位的环境样本采集并送检测机构进行定期检测，一旦发现可疑污染物，及时采取防控措施。
对于进口冷链食品要严加检验检疫，对食品外包装、食品表面以及根据不同食品特性采集本体样本进行相关检测。
督促指导承运冷藏冷冻产品的道路货运企业按照防疫部门和托运单位要求，做好冷链货运车辆、驾驶人员的管理工作。
对于各自职责范围内的冷库配合上述部门的进行监督管理工作，如园林部门负责食用林产品生产基地、生产企业冷库、冷链监督管理，文旅部门督促指导宾馆、饭店、旅游景区和旅行社建立食品冷链和冷库的管理工作，教育部门督促指导辖区内学校、各类教育培训机构食品冷链和冷库管理工作。
以北京市为例，根据目前查询到的法律法规及咨询情况，北京市范围内的冷库（不区分面积）在建设阶段不存在特别的前置审批或备案，审批手续参照一般建筑工程的参照一般建筑工程的建设报批手续。
《限额以下工程项目施工安全管理办法（试行）》、《丰台区无施工许可手续工程和零星作业安全管理暂行办法（试行）》，因不需要办理建设工程许可证，从施工安全角度要求，限额（投资在100万元以下或建筑面积在300平米以下）以下的工程，各街道办事处（乡镇人民政府）需进行工程的信息登记，对建设单位或个人提交的施工活动资料、施工企业资质等进行审查把关。
笔者认为投资在100万元以下或建筑面积在300平米以下的商超、市场等企业自建冷库包含在该等工程范围内，但《限额以下工程项目施工安全管理办法（试行）》、《丰台区无施工许可手续工程和零星作业安全管理暂行办法（试行）》的监管着眼于工程建设阶段的施工、作业安全，并未根据项目建成后的用途进行细分监管也不存在特殊审批。
《食品经营许可管理办法(2017修正)》第十二条“申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药监管理部门提交下列材料：（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；”第二十三条“食品经营许可证应当载明：在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。”
根据上述规定，商超、市场等企业属于食品经营企业，其经营场所内的冷库情况应该按照“与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件”的要求，其经营场所内外设置的冷库（包括自有和租赁）的有关的资料均应当在申领或变更食品经营许可时向食品、药监管理部门提交相关资料。
明确全链条监督管理机制，明确各有关部门监管职责，有利于针对冷链物流环境、主要作业环节、设施设备管理等重点，规范实时监测、及时处置、评估反馈等监督管理过程，推动冷链产品检验检测检疫在生产、流通、消费全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。
健全冷链全链条监督管理体系，第一步是要建立健全法规标准体系，要借鉴国际先进冷链行业管理标准和经验，规范冷链产业管理；其次，应该鼓励支持职业院校开展冷链物流相关专业人才教育培训，加强从业人员食品安全、温控管理等专业相关知识和技能培训；最后，还必须要格外注意加强行业自律，鼓励冷链物流行业协会发挥桥梁纽带作用，及时向有关政府部门反馈行业发展共性问题，推动行业自律、规范发展、诚信经营。返回搜狐，查看更加多
